近日，江苏南通一女子在出租房内遭到70岁房东猥亵，但是因为房东年龄超过70周岁，按《治安管理处罚法》的规定不予执行行政拘留7日的处罚。前几天，还有一名女子在面试时遭遇70 多岁董事长猥亵，也是因为超过70周岁的原因未予执行行政拘留。 

大河报 图

此外，湖南邵阳一名93岁强奸犯在被判处了15年的重刑之后，因为“生活不能自理”，当地看守所拒绝对其收押。

虽然三起案件有一定区别，但在一般公众看来，都是高龄老年人实施违法、犯罪，却因为年龄过大的原因，事实上躲过了牢狱之灾。

三起案件的接连发生引发了公众的思考：个别违法老人是不是成了法律管不住、监狱不收押、拘留不执行的“法外之徒”？类似的案件处理，会不会让个别人产生“倚老卖老、以身试法”的错误念头？

因为《刑事诉讼法所》规定的“生活不能自理，适用暂予监外执行不致危害社会的”情形，和罪犯的年龄没有直接的关系，这里暂不展开讨论。但是，《治安管理处罚法》是直接以年龄划线的，那么，对70周岁以上的老人一律不执行行政拘留的规定，在当下深度老龄化的社会背景下，有没有作出调整的必要？

我国现行的《治安管理处罚法》制订于2005年，取代了之前1986年版的《治安管理处罚条例》，并且新增了四种行政拘留处罚的豁免执行情形：(一)已满十四周岁不满十六周岁的；(二)已满十六周岁不满十八周岁，初次违反治安管理的；(三)七十周岁以上的；(四)怀孕或者哺乳自己不满一周岁婴儿的。

20年后，重新检视一下当初的规定，对14到16周岁，16到18周岁两档未成年人适用一定的行政拘留豁免，体现出针对未成年人的教育与惩罚相结合的原则；孕妇以及哺乳期母亲，不适用人身拘留的处罚，也体现了人道关怀原则。但是，对于70周岁以上的老人一律不适用行政拘留，在20年之后就有重新探讨的必要。

一者，20年来我国的人口预期寿命有着长足的进步。2005年国家统计局数据显示，我国人口平均预期寿命为72.95岁；2023年，我国人均预期寿命达到了78.6岁。“人活七十古来稀”已经成为过时的说法。

二者，老年人口越来越多。2023年底，全国60周岁及以上老年人口29697万人，其中65周岁及以上老年人口21676万人，占总人口的15.4%。从中可以推算，70周岁以上依法不能执行行政拘留的人口基数是相当大的，可能会形成法治的敞口风险。

三者，随着经济社会条件的进步，70岁以上的老年人的健康状态、认知能力也有明显提升，不再是刻板印象当中的“风烛残年、耳聋眼花”。“古稀老人”如果从事违法犯罪，很多有着相当的体力、健全的认知能力，应对自己的违法行为负责。

当下进入了深度老龄化社会，社会需要作出“适老化”的改造，各方面也在强调保障老年人的权益。2011年的《刑法修正案(八)》规定，“已满七十五周岁的人故意犯罪的，可以从轻或者减轻处罚；过失犯罪的，应当从轻或者减轻处罚。”前述2005年的《治安管理处罚法》也规定，70周岁以上老人不执行行政拘留。

但也要看到，根据一些城市司法机关公布的数据，老年人犯罪问题也越来越突出，一些地方老年犯罪人数逐年上涨（虽然未必代表全国的情况）。对这些违法乃至犯罪的老年人，用什么样的惩戒手段才能达到震慑违法、恢复正义的社会效果？

虽然不执行拘留，不意味着70周岁以上的老人不用承担《治安管理处罚法》所规定的警告、罚款的处罚，但是治安拘留这种人身拘禁处罚的震慑违法、阻止侵害的效果是最突出的。

前述两起70周岁以上老人猥亵妇女的案件，违法者主观恶性深、违法暴力特征明显、社会影响恶劣、对女性受害人精神伤害很大，如果不适用人身拘留予以处罚，警告、罚款能不能达到惩戒违法、制止再犯的法律效果？

同样是关于年龄和法律责任的讨论，之前，一些小于14周岁的“小霸王”滥用法律的保护性原则，肆意杀人害命、手段残忍，却逃避了法律的制裁，造成了非常恶劣的影响。经过媒体报道、公众广泛讨论，形成共识，推动刑法的修订，将刑事责任年龄从之前14周岁的“一刀切”下降到了12周岁，这一立法取得了非常好的社会效果。

那么，在当下深度老龄化的社会演进过程当中，老年人口越来越多，回首20年前《治安管理处罚法》的“70岁以上一律不执行行政拘留”的规定，哪怕从未雨绸缪预防犯罪的角度，是不是有“适老化”的调整可能性？未成年人的刑事责任年龄下调了，老年人相关的法律责任年龄能不能上调？

立法是非常严肃的事情，法律不能朝令夕改，不能因为极个别的个案而随意修法，但是针对最近连续发生的“老人违法没法关”的案件，不妨展开探讨、集纳意见，这也是充分发挥“开门立法”优势的一种体现。