界面新闻记者 | 张熹珑

香港最新一份《施政报告》提出发展低空经济，计划于明年开始推行试点项目。

10月21日，香港运输及物流局局长林世雄出席电台节目时表示，争取在年底前邀请合作伙伴提出场景应用，例如点对点的用途。香港已有政府部门使用无人机用于搜索、巡查及测量工作，“至于其他应用，包括配送服务、送外卖，是否符合成本效益，需要巿场决定。”

根据最新一份《施政报告》，香港将从四个方向发展低空经济：开拓低空飞行应用场景、修订相关法规、与内地对接、研究部署低空基础建设。

此外，港府将成立“发展低空经济工作组”，由香港财政司副司长担任组长，以应用项目作启动，制订低空经济发展策略和行动计划，推动法规改革和部署基础设施建设。

香港财政司副司长黄伟纶在10月19日下午举办的《行政长官2024年施政报告》记者会上透露，就试点项目而言，希望在明年初开始陆续推行“监管沙盒”（regulatory sandbox），遵循以风险为本的原则，预计首阶段会以空中监测和无人机载货为主，例如运送外卖、运载重量较轻的货物如信件、药物等。

“我们希望试点的地点和路线，可以覆盖香港不同地形、地貌、发展密度的地区，一些可考虑的地区包括科学园、数码港、离岛和北部都会区等。”黄伟纶说。

以无人机派送外卖为例，黄伟纶提到，有关业界表现出强烈的兴趣，工作组也会跟业界进行交流，希望年底前就一些合适的项目进行申请，明年初陆续推行不同试点项目。

他同时坦言，现在工作处于起步阶段，要谈论对经济有多少贡献“有些不切实际”。当完成试验阶段，有具体项目落地、量产后，会邀请经济专家就不同项目的经济效益进行估量。

有关法例需要修改

按照现行的规管制度，香港空域设有专门进行低空飞行的低空空域，多年来一直有低空飞行活动，例如直升机飞行、小型无人机操作等。

目前，直升机运作受《1995年飞航（香港）令》规管；至于重量为25公斤或以下的小型无人机，则受2022年12月全面生效的《小型无人机令》所规管。

在《小型无人机令》的框架下，无论是政府部门或私营机构，小型无人机的应用范畴逐渐增加，包括开发三维数码地图、搜救、航拍、无人机表演、巡查及执法，以及监察、测量、维修等。截止今年9月，香港民航处已向近100家公司或机构发出操作许可。

不过，随着不同种类的无人机逐渐兴起，例如较大型、重量为25公斤以上的无人机，以及有人或无人驾驶的eVTOL，监管政策出现了空白地带。

黄伟纶提出，港府需要修改法例，为这些新兴飞行器提供适当的法律框架。在这方面，香港运输及物流局和香港民航处会首先在现行的《小型无人机令》框架下，与业界研究如何放宽“超视距飞行”以拓展无人机的应用。

另外，港府也会研究和制订适用于25公斤以上无人机的法规，让无人机载货可以有更多应用场景，计划在明年上半年将相关的法例修订草案提交香港立法会，争取在本届立法会内通过相关修订。

推动跨境合作

跨境合作是香港发展低空经济中的一个重要议题。《施政报告》在“推动河套港深创科园发展”的章节中提出，利用无人低空运输，方便物资跨境流动。

9月26日，南航开通广州至香港直升机跨境航线，航程仅40分钟。作为南航与澳门亚太航空、广东机场集团翼通公司、香港空中快线、信德中旅船务等粤港澳多方合作的项目，南航广州至香港直升机航线是在发展低空经济政策背景下首次实现低空跨境飞行，极大地缩短了跨境通行时间。

另一类合作以采购和运营为主。7月19日，总部位于广州的亿航智能宣布与香港冠忠巴士集团（0306.HK）旗下的冠忠智慧出行有限公司签订合作协议，冠忠智慧出行计划向亿航智能采购总计30架EH216-S，双方将合作推动在香港举办EH216-S的飞行活动。

黄伟纶表示，会推动和加强与内地的技术对接，未来会与内地相关单位商讨共同建设跨境航线、出入境及清关程序安排和基础设施配套等。

李家超此前提到，香港要利用好深圳在低空经济方面的优势、双方进行互联互通，可以选择与深圳一河之隔的河套地区展开试点。

对比香港，深圳、广州等内地城市低空经济发展更加成熟，无人机送外卖、药品已成居民日常生活的一部分。

据深圳市交通运输局统计，2023年深圳完成载货无人机飞行量超60万架次。截至今年10月初，深圳已有8个公园开通了10条常态化无人机配送航线。而在广州，广州开发区内已开通12条低空物流航线，将无人机和跨境电商、医疗物资配送相联结。