2月27日，青岛西海岸新区积米崖码头，从灵山岛上飞来的无人机准备降落。相比传统船艇运输，陆岛无人机物流配送节省了近80%的时间。新华社 图

继2024年首次被写入政府工作报告后，今年政府工作报告再次“点名”低空经济。这一拥有万亿元市场前景的赛道，在全国两会上备受关注。从“飞起来”到“用起来”，低空经济发展还需要解决哪些问题？对此，代表委员积极建言献策。

乘政策东风，低空经济“飞起来”

今年的政府工作报告提出，推动商业航天、低空经济等新兴产业安全健康发展。此前的地方两会上，低空经济也写入多个省份政府工作报告，政策对于低空经济的支持更加细化。在此背景下，地方和企业纷纷加力布局，抢滩低空经济新蓝海。

“目前，中兴通讯已联合运营商等合作伙伴，完成25个省、市超100个低空通感试点，覆盖物流配送、重点区域低空安全等多种应用场景。”中兴通讯股份有限公司高级副总裁苗伟代表介绍，公司正加快新技术新产品新场景的规模应用，推动低空经济发展。

作为战略性新兴产业，低空经济已成为各地竞相布局的重点领域，对低空经济的探索尝试多点开花。广东省依托无人机和eVTOL（电动垂直起降飞行器）等领域的产业基础，加快打造低空经济培育模式；江苏省聚焦低空智联网建设，打造覆盖上中下游的特色低空制造产业链；重庆推动飞行驾照培训、低空飞行体验、低空科普研学等应用场景落地，为低空经济发展注入新动能。

“在技术创新、空域管理、产业应用等多方面利好政策支持下，低空经济‘飞起来’正积蓄更加澎湃的动力。”苗伟代表说。

打破瓶颈，在更多场景“用起来”

当前，低空经济在交通、物流、旅游、农业等领域持续发力，各种新的应用场景持续涌现。但低空经济硬件基础设施供给有待加强，管理体系建设有待完善，消费者的接受度也有待提升。

今年全国两会上，低空产业发展路线不清晰、消费潜力未能有效激发、应用场景尚待拓展等问题，受到了不少代表委员的关注。“目前，低空经济主要聚焦农业植保、旅游观光、医疗急救等领域，在热度较高的快递送餐等领域缺乏价格和效率优势，通航飞机产品造价高、载客少、受众小。”在四川大学华西医院教授甘华田委员看来，低空产业发展，仍需接受市场检验。

甘华田委员建议，瞄准市场需求，发展低空产品和拓展多元化应用场景。依托已有的物流园区、工业园区、农业园区资源，以试点示范为抓手，培育覆盖技术研发、生产制造、运营保障等低空产业链的低空经济特色产业园。同时，鼓励应急、农业、消防、健康等部门加大低空公共服务应用，引导具备条件的城市开通市内和城际低空客运航线，推动低空飞行与轨道、机场等开展联运。

在天能控股集团董事长张天任代表看来，随着空域改革的推进，飞行高度降低、飞行密度增加等问题需要解决，因此低空新基建的建设变得尤为重要。对此，他建议加大对低空新基建的投入，建设先进的空管系统、通信导航设施、监视雷达网络以及通用机场和直升机起降点，提升低空飞行的安全性和便捷性，为低空经济发展提供坚实的物质基础和技术支撑。

同时，张天任代表建议制定《低空空域管理法》，使整个低空空域管理有法可依、有章可循，为低空经济产业创新发展提供保障。

先行先试，打造区域发展“新引擎”

低空经济在促进区域经济繁荣、拓展经济发展新空间、推动区域协调发展等方面发挥着重要作用。代表委员建议，立足地区资源禀赋，鼓励开展先行先试，推动低空经济从“空中飞”到“落地用”。

“发展低空经济，粤港澳大湾区有条件、有需求。”观澜湖集团主席兼行政总裁朱鼎健委员表示，粤港澳大湾区拥有产业、政策、科研多种优势，加之深港两地人流物流往来频密，在城市应急救援、文化旅游、技术研发和产业链互补等方面有很多需求交集，这些都是粤港澳大湾区发展低空经济的优势所在。

朱鼎健委员建议，对粤港澳大湾区低空经济发展进行整体规划，选择深圳、香港先行先试打造低空经济示范区，就政策法规和统一规则等进行协调对接，联手打造低空经济文旅品牌，逐步推动大湾区其他城市参加，实现从“天空之城”到“天空之湾”的转变。

作为传统通航大省，湖北通航年飞行小时数长期位居中部地区第一。武汉高德红外股份有限公司董事长黄立代表认为，从基础设施方面看，湖北现已建成8个通用机场，还有17个通用机场获得选址批复；从产业发展方面看，湖北拥有从飞机整机制造到关键零部件生产的全产业链能力，种种因素下，湖北在推进低空经济全产业链发展上具有先天优势。他建议，打造军地民空域协同管理体系，将湖北具备先发优势的武汉、荆门等城市纳入国家城市空中交通管理试点，在低空运行、安全监管、服务保障模式等方面开展先行先试。