记者 | 安晶

奉行“美国优先”的美国当选总统唐纳德·特朗普在第一任期曾带美国退出巴黎气候协定、伊核协议、联合国教科文组织等10多个国际协议和国际组织。

如今，即将开启第二任期的特朗普准备重启“退群”计划。

消息人士透露，特朗普准备在上任第一天就带美国退出世界卫生组织（WHO）。此前，特朗普再度对北约发警告，要求北约盟友进一步提高国防支出。

2024年12月23日，美国乔治城大学法学院全球健康教授、世卫组织国家和全球健康法合作中心负责人劳伦斯·戈斯汀接受路透社采访时透露，特朗普过渡团队正在筹备，美国可能在特朗普上任第一天或者上任初期就退出世界卫生组织。

2020年新冠疫情期间，特朗普曾宣布美国暂停向世卫组织提供资金，指责世卫组织宣传与新冠有关的假消息。该决定引发了包括联合国在内多个组织的抗议，《柳叶刀》主编理查德·霍顿发文谴责特朗普在新冠肆虐期间暂停出资是犯“反人类罪”。

在结束第一个总统任期前，特朗普已经计划带美国彻底退出世卫组织，退出程序尚未完成之时约瑟夫·拜登赢得了美国总统大选。在今年的大选中获胜后，特朗普将得以实现此前未完成的计划。他已经宣布将提名疫苗怀疑论者、前民主党人小罗伯特·弗朗西斯·肯尼迪为美国卫生与公众服务部部长。

从1948年世卫组织成立之时，美国就是重要出资方，在新冠疫情前一直保持着大金主的地位。目前世卫组织有194个会员国和2个准会员国。

据世卫组织官网介绍，该组织的资金主要来自两种渠道：会员国和准会员的分摊会费以及自愿捐款。

分摊会费是依照每个国家的人口和GDP决定。自愿捐款则不局限于会员国，国际组织、非政府组织、慈善组织、学术机构等均可捐款，也可以指定特定的卫生领域。

美国提供的自愿捐款主要用于消除小儿麻痹症、疫苗研发、防治艾滋病、肝炎、肺结核、妇幼保健等领域。

直到1990年代后期之前，分摊会费一直是世卫组织的主要资金来源。从1990年代后期开始，自愿捐款逐年上升，分摊会费占比大幅减少。到现在，世卫组织预算仅有不到20%来自分摊会费。

世卫组织的财政预算为双年度预算，2024-2025年的总预算为68.34亿美元。根据这一时期的分摊会费比例报告，美国的会费将占总会费的22%约2.6亿美元，中国以15.255%排名第二。

世卫组织指出，虽然会费在该组织资金来源中的占比下降，但会费依然是可预测、能更广泛使用的重要资金来源。目前，自愿捐款是世卫组织最大资金来源。但2022-2023年，自愿捐款中有87%为定项捐款，这类捐款只能用于特定领域且必须在规定时间内使用。

2020年特朗普第一次打算退出世卫组织时，世界四大医学期刊之一的《柳叶刀》就专门发文警告美国退出该组织将威胁全球和美国的公共卫生和安全。

文章指出，美国疾病控制和预防中心设有21个世卫组织合作中心，世卫组织6大地区办公室之一的泛美卫生组织总部也位于美国。退出世卫组织后，美国可能被排除在全球每年一度的流感疫苗开发之外，也将影响美国快速追踪响应全球传染病的能力。美国自己的公共卫生项目无法取代全球机构的影响力，在一个多极化世界中，无法确保其他国家愿意与美国在相关问题上展开合作。

文章还指出，美国政府在没有美国国会批准的情况下退出世卫组织为违法行为，呼吁国会阻止政府的行动。对于美国政府能否绕开国会退出世卫组织存在争议，美国参议院负责批准美国加入的国际条约（Treaty），但国际协议（Agreement）无需经过参议院批准。

除了世卫组织，特朗普还准备再次退出巴黎气候协定并再度威胁要退出北约。

本月早些时候，特朗普接受美国媒体采访时警告，如果北约成员国继续占美国便宜、不扩大国防支出，他将考虑带美国退出北约。

在第一任期时，特朗普多次对北约成员国国防支出不足发警告。北约要求成员国每年国防开支至少要占GDP的2%，在特朗普任美国总统时，包括德国在内的大部分北约国家都没有满足这一要求。

2022年俄乌冲突开始后，北约成员国主动提升国防支出。波兰将国防支出提高到GDP的4.12%，成为增幅最高的北约成员。据北约数据，到今年，北约32个成员国内有23国实现了2%目标。

特朗普还准备进一步加码。欧洲官员上周透露，特朗普准备要求北约成员国将国防开支提高到占GDP的5%，初步目标为3%。欧洲多国已经对进一步提高开支表示了担忧。

为了防止特朗普单方面带美国退出北约，美国两党议员在2023年起草法案要求美国退出北约必须获得参议院三分之二议员批准或者得到国会授权。美国国会随后通过了该法案。

但美国法律界人士指出，即便不退出北约，美国也可以减少对北约的实际投入、让欧洲国家承担更大安保责任。