1月9日,国新办举行新闻发布会,介绍深化养老服务改革发展有关举措。
“居家、社区和机构养老现在已经成为社会主要的养老服务形态。”民政部副部长唐承沛会上介绍,近日中共中央、国务院印发了《关于深化养老服务改革发展的意见》(以下简称《意见》),以推动三类养老服务贯通协调为改革重点,在进一步明确各类养老服务功能作用的同时,加强各类养老服务在老年人全方位需求、全生命周期、全生活场景的协调联动,让老年人无论在家庭、在社区、在机构,都能够享受到方便可及的服务。
唐承沛表示,《意见》提出,要巩固居家养老基础作用。居家养老是大多数老年人的传统习惯和普遍愿望。《意见》提出完善老年人床边、身边可感可及养老服务政策的改革方向,从健全家庭养老支持政策、积极培育专业化服务机构、推进适老化建设等方面提出系列措施,还要推动培育更多专业化的上门服务,让老年人居家养老安心、舒心。
《意见》还提出,要强化社区养老依托作用。社区是社会的基本单元,也是广大老年人原居安养的家园,汇聚老年人所需的各类服务资源。《意见》强调要依托社区,为居家养老提供有效支持。社区在居家养老当中发挥了社会支持作用,同时还发挥了链接社会资源等作用。
唐承沛明确,一方面,要扩大社区养老服务有效供给,提出发展嵌入式社区养老服务、推行“社区+物业+养老服务”、推动完整社区建设等举措;另一方面,要加强社区层面养老服务供需衔接,提出探索“养老顾问”服务、村(社区)“两委”把服务老年人作为重要职责等措施,使老年人的服务需求能在本社区得到及时响应,尽力满足老年人在熟悉的社区环境中养老的需求。社区“一手托两家,自己也当家”。一方面要深入家庭提供服务,另一方面要链接社会资源。同时,社区也向老年人提供日托全托、学习娱乐等方面的支持。
此外,《意见》还提出,要优化机构养老专业支撑作用。“与居家、社区养老相比,机构养老虽然服务老年人数占比不多,但功能作用不可替代。”唐承沛表示,《意见》在过去“机构为支撑”、“机构为补充”等功能定位的基础上,进一步提出机构养老“专业支撑作用”,对机构养老作了更清晰更准确的定位。
唐承沛介绍,一方面,因地制宜推进养老机构分类改革,明确了兜底保障型、普惠支持型、完全市场型养老机构的职能定位和运行机制,推动实现分级分类、多样化的精准供给。《意见》还提出健全公办养老机构运营机制、发展长期照护和认知障碍老年人照护服务、引导养老机构积极收住失能老年人,探索“老年父母+残疾子女”家庭共同入住养老机构等优化机构养老功能的举措。另一方面,要充分发挥养老机构技术创新示范、服务技能培训、设备推广应用等作用,推动专业化服务向居家和社区延伸。
唐承沛指出,今后,养老机构不但要在集中照护方面更加专业,也要更积极地参与居家和社区养老服务,促进养老服务规模化、集群化、品牌化发展,打造枢纽型、开放型的专业服务机构。
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